El D.S. 024-2016-EM exige que el titular de actividad minera proporcione EPP adecuado al riesgo, que los equipos cuenten con certificaciones reconocidas y que el personal sea capacitado en su uso, limitaciones y mantenimiento.

5. Capacitación y competencia del personal

La capacitación es uno de los factores que más impacto tiene en la reducción de accidentes y también uno de los que más hallazgos genera en las fiscalizaciones. El reglamento establece requisitos específicos de formación que incluyen:

• Inducción general y específica para todo trabajador nuevo antes de iniciar labores.
• Capacitación trimestral como mínimo en temas de seguridad y salud ocupacional.
• Entrenamiento específico para actividades de alto riesgo (espacios confinados, trabajo en alturas, manejo de explosivos, rescate minero).
• Capacitación en uso correcto de EPP, incluyendo limitaciones y criterios de reemplazo.
• Simulacros de emergencia con frecuencia establecida.
• Entrenamiento de brigadas de rescate minero.

Toda capacitación debe documentarse con registros de asistencia, contenido impartido, evaluación de comprensión e identificación del instructor.

6. Ventilación y control de atmósferas en minería subterránea

En operaciones subterráneas, la ventilación es un factor de seguridad en la mina que puede determinar la supervivencia del trabajador. El reglamento establece requisitos específicos sobre caudal mínimo de aire por trabajador, monitoreo continuo de gases (oxígeno, metano, CO, CO2, gases nitrosos), control de polvo en suspensión y sistemas de ventilación de emergencia.

El control de la calidad del aire incluye la verificación de que el aire respirable cumpla con parámetros seguros de oxígeno (mínimo 19.5%) y que los contaminantes se mantengan por debajo de los límites de exposición ocupacional. En operaciones donde se utilizan equipos de respiración autónoma (SCBA/ERA), el aire comprimido debe cumplir con los requisitos del Grado D según CGA G-7.1.

7. Preparación y respuesta ante emergencias

Toda operación minera debe contar con un Plan de Preparación y Respuesta ante Emergencias que contemple los escenarios de riesgo específicos de la mina. Este plan debe incluir:

• Procedimientos para cada tipo de emergencia (derrumbe, incendio, inundación, fuga de gases, accidente vehicular, emergencia médica).
• Brigadas de rescate minero conformadas, entrenadas y equipadas.
• Equipos de salvamento y rescate disponibles y en condiciones operativas.
• Sistemas de comunicación de emergencia.
• Rutas de evacuación señalizadas y refugios mineros (en minería subterránea).
• Simulacros periódicos con participación de todo el personal.
• Coordinación con servicios externos de emergencia.

8. Investigación de incidentes y mejora continua

Cada incidente, incidente peligroso y accidente de trabajo debe investigarse para identificar sus causas raíz y definir acciones correctivas que eviten su repetición. El D.S. 024-2016-EM establece formatos específicos para la notificación e investigación de accidentes mortales, accidentes incapacitantes e incidentes peligrosos.

La investigación no debe limitarse a asignar culpas, sino a entender qué falló en el sistema de gestión: si el peligro estaba identificado, si los controles eran adecuados, si el personal estaba capacitado, si el EPP era el correcto y si los procedimientos se cumplieron.

Checklist de implementación de seguridad minera

Errores comunes en la implementación de seguridad minera

1. Tratar la seguridad como un departamento y no como un sistema. La seguridad minera es responsabilidad de toda la organización, desde la alta gerencia hasta el operador de campo. Cuando se delega exclusivamente al área de seguridad, el resto de la operación se desvincula.
2. IPER desactualizada o genérica. Una matriz de riesgos que no refleja las condiciones reales de la operación no cumple su función. Cada cambio de proceso, equipo o condición debe reflejarse en la IPER.
3. Capacitación sin evaluación de comprensión. Firmar una lista de asistencia no garantiza que el trabajador haya entendido el contenido. La capacitación debe incluir evaluación y, en actividades críticas, demostración práctica.
4. EPP genérico para toda la mina. Cada área y tarea tiene riesgos distintos. El EPP del área de chancado no es el mismo que el de la zona de voladura o el del laboratorio químico.
5. Simulacros sin análisis posterior. Un simulacro que no se evalúa ni genera lecciones aprendidas pierde su valor preventivo. Cada ejercicio debe documentarse con fortalezas, debilidades y acciones de mejora.
6. No investigar incidentes menores. Los casi-accidentes y los incidentes sin lesión son señales de advertencia. Investigarlos permite corregir fallas antes de que se conviertan en accidentes graves.

Implementar seguridad minera en Perú requiere mucho más que cumplir un checklist. Requiere un sistema de gestión vivo, una IPER que refleje la realidad de la operación, personal genuinamente capacitado, equipos de protección adecuados al riesgo y una cultura donde reportar un peligro sea tan natural como reportar una producción.

La normativa peruana, con el D.S. 024-2016-EM como columna vertebral, proporciona el marco. La diferencia entre una operación segura y una que acumula incidentes está en la disciplina con la que ese marco se implementa, se mantiene y se mejora cada día.